特种设备与国家经济社会发展息息相关，是现代产业的重要组成部分，是国民经济的重要支撑和国家经济发展水平的重要标志。随着工业4.0的推进，特种设备与公共安全、国家质量基础设施、高端装备等领域加速融合，是“国之重器”的重要一环，对社会影响大，需要特别的制度保障。通过产业促进实现特种设备领域高质量发展，对于公共安全和经济高质量发展具有重要意义。
接下来，本文将从行业定义、产业链全景、行业市场规模和增长率、政策扶持、行业短板及产业发展建议6个角度，对行业发展前景进行分析。
1、关联多项民生领域，是现代产业的重要组成部分
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。
2、产业链辐射广泛
从产业链来看，上游部分包括特种设备的原材料供应商和设备制造商。原材料供应商提供制造特种设备所需的金属、合金、塑料、橡胶等原材料。制造商负责将这些原材料加工成特种设备，例如压力容器、起重设备、电梯等。中游部分包括专业的检验检测机构和认证机构。下游部分包括特种设备的最终使用者，例如工厂、化工厂、建筑工地等，还包括特种设备的维护和保养服务商，负责定期维护、修理和保养特种设备，以确保其正常运行和安全性。
3、发展迅速规模领先
特种设备保有量高且增长迅猛。我国是特种设备第一生产大国、第一使用大国。作为世界第一生产大国，截至 2022 年底，全国特种设备生产企业75689 家，行业总营收 4.49 万亿元。作为世界第一使用大国，截至 2022 年底，全国特种设备总量达 1955.25 万台，另有气瓶 2.35亿只、压力管道 85.9 万公里。近十年来我国特种设备增长迅猛，保有量由 2012 年的 821.67 万台增长到 2022年的 1955.25万台，十年间增加了 1.38倍（不计因特种设备范围调整而未计入的数量）。
特种设备在部分领域已经达到国际领先水平。特种设备的制造能力大幅提升，质量水平不断提高。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等产品已跻身世界先进制造水平行列，中高端产品国产化水平不断提高，在超超临界电站锅炉、大吨位加氢反应器和起重机械等“国之重器”实现国际领先。
另外，近年来，绿色智能、创新驱动下的起重机行业新技术、新产品、新应用不断涌现。
4、政策持续发力，助力行业不断跃升
进入 21 世纪以来，国家在特种设备领域实施了一系列扶持政策，有力支持特种设备领域的蓬勃发展。
2003 年 3 月，国务院颁发《特种设备安全监察条例》，将“特种设备”这一称谓在国家行政法规这个层级的法律文件中予以完整界定和明确，标志着我国特种设备安全监管的制度建设开始逐步走向正轨。
2013 年 6 月 29 日，国家主席习近平签署中华人民共和国主席令第四号，颁布由第十二届全国人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国特种设备安全法》，这标志着我国特种设备安全工作向着科学化、法制化迈出了里程碑式的一大步，特种设备安全工作进入一个新的历史时期。
2019 年，随着机构改革的推进，大循环特种设备安全监察职能划入国家市场监督管理总局，监察和检验队伍进一步发展壮大。在以国内为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，中国速度、中国制造、中国产品，已逐步向中国质量、中国创造、中国品牌转变升级。中国特种设备行业也在不断跃升，正向高端化、智能化、集约化、国际化等方向发展。
5、顶层设计不够完善，行业发展存在短板
在市场与政策的双重助力下，我国特种设备的发展仍然存在一些短板和不足。
质量水平总体不高。品牌影响力不强，缺乏高端产品和先进技术。质量水平参差不齐，老旧设备、超期服役设备比例增加，存在质量安全风险、能源消耗与温室气体排放问题。
产业基础相对薄弱。阀门、液压器件等关键零部件仍需依赖进口。产业集群度不高，产业结构不够合理，技术人才储备不足，企业研发能力不足，存在无序竞争、融资困难等问题。
数字化智能化进程缓慢。信息化建设滞后，很多企业仍处于数字化、信息化的起步阶段。人工智能、云计算、大数据等新兴技术应用不充分。
安全风险压力仍然突出。固有风险不容忽视，应急指挥管理系统有待完善。新兴技术带来的新风险不断积累，检验装备和评价能力严重不足。
供给尚未适应消费升级。人均特种设备拥有量与发达国家相比还有一定差距。高端索道、高速电梯等高端特种设备仍需进口。首台套保护不足。
市场内生动力较为缺乏。特种设备领域的法规规范标准体系协调性不足。部分行业内低质低价中标现象严重。激励机制的缺乏限制了特检机构的发展。
相关理论研究不充分。缺少特种设备发展、质量、供给结构、对经济社会的贡献度等视角的研究。基础理论研究体系不完善，科研资源较为分散。
人才培养与实际需求脱节。人才培养体系尚未形成，师资力量、职业教育水平有待提升；校企合作融而不合，缺乏第三方的监督与管理。
法律法规亟须健全完善。缺乏法律体系的顶层设计，尚未对产业促进进行立法，行业问题需要新法规引导解决。
究其原因，这与我国特种设备领域顶层设计不够完善、尚未充分统筹发展和安全、教育科技人才体系不够完善、标准化建设水平有待提升、治理体系和治理能力不足等有关，需要采取有针对性的措施。
6、整体规划，分类推进，打破行业发展瓶颈
统筹特种设备发展和安全。建议将法律名称《特种设备安全法》修改为《特种设备法》，在特种设备定义中体现其重要作用和意义。将产业促进、工作推进、经营管理等纳入法律范畴。
深化供给侧结构性改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。营造良好的营商环境，通过优化融资环境和评价分配制度、加大成果转化奖励力度、形成中介和保险机构参与机制等措施激发市场内生动力。充分发挥政府的支持引导作用，制定产业集群发展的战略规划，通过财政投入、税收减免、金融杠杆等措施引导产业链向上下游延伸，鼓励企业提高产品质量、形成产业集群，完善特种设备领域质量基础设施一站式服务平台建设，强化支撑保障能力。
加强创新提升综合实力。深化科技体制改革，创建集装备研发、技术创新、标准化研究、融资服务、人才引进和技术培训等于一体的特种设备产业技术创新服务平台。加强科技创新，实现关键部件国产化和科技自立自强。促进数字技术与实体经济深度融合，加快信息化建设，深挖服务新价值。利用数字化赋能绿色转型，在能源和原材料利用、生产制造、使用和检验环节，实现关键技术创新和绿色发展。推动特种设备由中低端迈向中高端，打造“中国创造”“中国质量”和“中国品牌”。
优化人才培养和供给体系。完善特种设备教育体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加强学科建设，建设多个拥有专门特色技术的特种设备安全与节能试验研究基地和国家级重点实验室。持续推进人才管理体制改革，完善人才培养支持、评价、激励和流动机制。优化科研管理和分配机制，推进成果转化，培养适应新时代发展需要的创新型、复合型高素质人才。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强人才国际交流。
以高标准引领高质量发展。积极推进并落实特种设备标准化系统，构建国际、国家、行业、团体、企业统一协调的分层级标准体系，形成政府与市场新型二元标准体系。推动标准互认和国际化进程，建立特种设备领域的专业国际标准化组织。积极参与国际标准跃升工程，稳步扩大特种设备规则、标准等制度型开放，推动我国特种设备焊接、无损检测等相关技术规则成为国际标准。
完善特种设备法律和制度体系。在立法主体上，成立特种设备立法委员会，依托高校和科研机构等专家形成智库。在执法主体上，成立专业化、职业化的独立执法机构，明确基层政府部门责任。在约束对象上，由特种设备制造企业延伸至上下游产业链及第三方机构。在法律间适配性方面，加强与其他相关法律之间的衔接协调。在处罚力度上，将处罚由警告惩戒逐渐向民事惩罚性赔偿转移。在法条的更新上，结合新材料、新技术、新工艺、新设备的发展，适时更新法律具体条文和特种设备目录。在治理格局方面，明确协会、安全技术委员会、检验机构等的作用和责任，特检机构按照公益二类管理。在法的国际化上，不断推广我国特种设备治理模式和法律体系。
推进特种设备领域治理体系和治理能力现代化。一要创新监管方式，大力实施分类监管、智慧监管和信用监管，充分发挥标本兼治、事前防范、主动监管作用。二要落实责任，落实企业主体责任，建立激励约束并重机制；强化属地管理责任，推动各级地方政府部门建立协调联系机制；压实行业监管责任，厘清各部门职责边界；强化社会组织行业自律，探索强制性责任保险制度。三是加强特种设备风险防控和应急能力建设，完善应急预案，开展应急演练、针对性检查，及时消除安全隐患。
资料来源：清华大学质量与可靠性研究院 《中国特种设备领域高质量发展报告》、 智研咨询《中国特种设备检验检测行业市场运行态势、产业链全景及发展趋势预测报告》
